核電標(biāo)準(zhǔn)體系自主化，一直以來(lái)都是困擾我國(guó)核電發(fā)展的瓶頸。為了盡快建立起完善的核電標(biāo)準(zhǔn)體系，國(guó)家能源局于2009年發(fā)布了《壓水堆核電廠標(biāo)準(zhǔn)體系項(xiàng)目表》，即能源行業(yè)核電標(biāo)準(zhǔn)，這是結(jié)合核電領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)于一體的核電標(biāo)準(zhǔn)體系。

2010年4月，國(guó)家能源局成立能源行業(yè)核電標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)技委”)。第一屆標(biāo)技委自成立以來(lái)，創(chuàng)造性地開(kāi)展了能源行業(yè)核電標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作。

“截至2011年9月底，《壓水堆核電廠標(biāo)準(zhǔn)體系項(xiàng)目表》中的680項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布實(shí)施了101項(xiàng)，458項(xiàng)正在制定和修訂過(guò)程中，年底約完成300項(xiàng)，剩余的標(biāo)準(zhǔn)將于2012年完成，已基本建立滿足二代改進(jìn)型壓水堆核電廠的標(biāo)準(zhǔn)體系?！睒?biāo)技委一屆二次會(huì)議上，國(guó)家能源局科技司司長(zhǎng)李冶如此表示。“在完善二代改進(jìn)型壓水堆核電廠標(biāo)準(zhǔn)體系的同時(shí)，還將適時(shí)啟動(dòng)條件成熟的三代壓水堆機(jī)組標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，構(gòu)建三代壓水堆機(jī)組的基本標(biāo)準(zhǔn)框架?！?

聽(tīng)到這一消息，參會(huì)的中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)張華祝難掩內(nèi)心的激動(dòng):“我國(guó)的三代核電建設(shè)，再也不會(huì)重復(fù)二代核電長(zhǎng)期沒(méi)有自己標(biāo)準(zhǔn)的尷尬局面?！?

“這是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的工作，對(duì)我們擺脫被動(dòng)適應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的局面有著重要意義，每個(gè)參與的人都應(yīng)有崇高的使命感和光榮感!”國(guó)家能源局副局長(zhǎng)錢智民說(shuō)。

福島警示加深共識(shí)

此次會(huì)上，福島核事故后核電標(biāo)準(zhǔn)化新動(dòng)向成為了大家討論的主題，快速構(gòu)建我國(guó)自主化的核電標(biāo)準(zhǔn)體系成為業(yè)內(nèi)共識(shí)。

中國(guó)核電工程有限公司的趙博說(shuō)，福島核事故后，我們有必要審查、加強(qiáng)、完善我國(guó)現(xiàn)有的核安全法規(guī)體系，從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)角度來(lái)指導(dǎo)、監(jiān)督應(yīng)對(duì)類似極端自然災(zāi)害引發(fā)的核安全問(wèn)題。在他看來(lái)，提高現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急控制中心和場(chǎng)外備用應(yīng)急控制中心的設(shè)計(jì)基準(zhǔn)，能夠在一定程度上抵御惡劣外部事件。

據(jù)了解，目前國(guó)際上核電設(shè)備鑒定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展已經(jīng)有增加嚴(yán)重事故鑒定要求的趨勢(shì)。在最新版法國(guó)核島電氣設(shè)備設(shè)計(jì)和制造規(guī)則中，增加了“嚴(yán)重事故條件下的鑒定程序”章節(jié)。我國(guó)目前在建的AP1000機(jī)組以及EPR機(jī)組也提出了嚴(yán)重事故條件下的鑒定要求。

“有必要在我國(guó)現(xiàn)有僅考慮設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故鑒定要求的基礎(chǔ)上，開(kāi)展核電設(shè)備嚴(yán)重事故鑒定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的工作，以完善我國(guó)核電設(shè)備鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系?！敝锌迫A核電技術(shù)研究院的楊忠勤說(shuō)。

來(lái)自中廣核工程有限公司的段遠(yuǎn)剛則開(kāi)門見(jiàn)山地指出：“福島核事故對(duì)核安全的警示之一，就是如何解決核電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完整性的缺失問(wèn)題，完整的核電標(biāo)準(zhǔn)體系是一切工作的基礎(chǔ)和保障?！痹谒磥?lái)，應(yīng)從設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行、老化管理等各個(gè)方面入手，進(jìn)一步梳理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系更周全、更科學(xué)、更符合實(shí)際，以保證核電站安全可靠。

匯聚八方之力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系

在發(fā)布《壓水堆核電廠標(biāo)準(zhǔn)體系項(xiàng)目表》之后，國(guó)家能源局還在2009年～2011年間，分6批共下達(dá)了470項(xiàng)核電(核島)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和科研任務(wù)，核電標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建開(kāi)始大提速。

《壓水堆核電廠標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃》設(shè)定的目標(biāo)是：2013年，實(shí)現(xiàn)二代改進(jìn)型壓水堆機(jī)組標(biāo)準(zhǔn)的完整配套，啟動(dòng)條件成熟的三代壓水堆機(jī)組標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，構(gòu)建三代壓水堆機(jī)組的基本標(biāo)準(zhǔn)框架。2015年，標(biāo)準(zhǔn)體系全面覆蓋二代改進(jìn)型和基本覆蓋三代壓水堆核電廠。

核電標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建由此開(kāi)始匯聚八方之力。參與標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作的單位包括中國(guó)核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院、中國(guó)核電工程有限公司、中廣核工程有限公司、中科華核電技術(shù)研究院、上海核工程研究設(shè)計(jì)院以及機(jī)械制造企業(yè)等40多家，每家都設(shè)置了專職或兼職的標(biāo)準(zhǔn)化管理人員，直接參與標(biāo)準(zhǔn)編寫的科研、工程技術(shù)人員大約有1500人左右。

標(biāo)技委在一年內(nèi)共組織了5次大型的標(biāo)準(zhǔn)基本知識(shí)的培訓(xùn)，隨著核電標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作的不斷深入，越來(lái)越多的領(lǐng)導(dǎo)、專家，及科研工程設(shè)計(jì)、調(diào)試、運(yùn)行等專業(yè)技術(shù)人員逐漸掌握了標(biāo)準(zhǔn)的程序性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，一支高水平的核電標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍蔚然而成。

在全面開(kāi)展核電標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作的同時(shí)，為了將核電工程建設(shè)的最新技術(shù)、我國(guó)核電工程積累和反饋的經(jīng)驗(yàn)納入到標(biāo)準(zhǔn)中，由核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究所承擔(dān)的《壓水堆核電廠標(biāo)準(zhǔn)體系項(xiàng)目表(2011)》全面修訂工作也同步開(kāi)展。標(biāo)準(zhǔn)化所所長(zhǎng)龔俊說(shuō)，這次項(xiàng)目表的修訂旨在實(shí)現(xiàn)建立一個(gè)能夠滿足二代改進(jìn)型和三代非能動(dòng)壓水堆核電廠建設(shè)需求的核電標(biāo)準(zhǔn)體系。

在修訂過(guò)程中，國(guó)家能源局于2009年安排了“三代非能動(dòng)壓水堆核電廠標(biāo)準(zhǔn)需求分析”專項(xiàng)研究課題，由上海核工程研究設(shè)計(jì)院牽頭組織，核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究所和中廣核工程有限公司共同承擔(dān)，歷時(shí)近3年。2011年9月21日，標(biāo)準(zhǔn)化所在北京組織了項(xiàng)目驗(yàn)收會(huì)。

修訂后的核電標(biāo)準(zhǔn)體系中，共設(shè)通用和基礎(chǔ)、前期工作、工程設(shè)計(jì)、設(shè)備、建造、調(diào)試、運(yùn)行、退役8大領(lǐng)域(29個(gè)子領(lǐng)域)共計(jì)826項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。新增三代非能動(dòng)壓水堆核電廠的專用標(biāo)準(zhǔn)125項(xiàng)，新增二代改進(jìn)型和三代非能動(dòng)壓水堆核電廠共用標(biāo)準(zhǔn)33項(xiàng)，進(jìn)一步完善了二代改進(jìn)型壓水堆核電廠標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。

迎接挑戰(zhàn)全力攻堅(jiān)

提速的進(jìn)程并非一路坦途。由于我國(guó)核電堆型的多樣化和技術(shù)引進(jìn)的多國(guó)化，美國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、德國(guó)以及加拿大等國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)的核電設(shè)計(jì)和建設(shè)中都不同程度地采用，多標(biāo)準(zhǔn)共存的局面給我國(guó)核電標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。

以田灣核電項(xiàng)目為例，這是我國(guó)第一個(gè)采用數(shù)字化儀控系統(tǒng)的核電站，工藝系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)采用俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)，儀控系統(tǒng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)標(biāo)，DCS設(shè)備制造和鑒定又涉及到儀控供貨商德國(guó)西門子的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管當(dāng)局審查是按照美國(guó)核管理委員會(huì)制定的管理導(dǎo)則及安全審查大綱等進(jìn)行審查。因此，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)之間的沖突和碰撞時(shí)有發(fā)生。

“由于幾個(gè)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)體系混在一起，標(biāo)準(zhǔn)的自洽性給核電設(shè)計(jì)、供貨和監(jiān)管帶來(lái)了很大的困難?！敝袊?guó)核電工程有限公司的陳日罡說(shuō)。他就此認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)要建立在法規(guī)和導(dǎo)則基礎(chǔ)之下，必須以法規(guī)和導(dǎo)則作為框架和指導(dǎo)，與之要銜接一致。

上海發(fā)電設(shè)備成套設(shè)計(jì)研究院的吳丹蕾認(rèn)為，我國(guó)缺乏標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)反饋機(jī)制，勢(shì)必影響標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展和完善。她舉例說(shuō)，在蒸汽發(fā)生器鎳基管板堆焊中，國(guó)外要求使用帶極堆焊的方法，而我國(guó)一些企業(yè)希望采用電渣堆焊這一新工藝。由于不符合國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，這項(xiàng)新的焊接方法無(wú)法應(yīng)用到核電設(shè)備制造中去。如果標(biāo)準(zhǔn)反饋機(jī)制健全，這樣的工藝就可能經(jīng)過(guò)相應(yīng)的程序進(jìn)入許可范圍，對(duì)我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和效率提高都有極大的促進(jìn)作用。

“我們應(yīng)結(jié)合我國(guó)核電領(lǐng)域資源狀況，由政府牽頭，成立包括業(yè)主、設(shè)計(jì)、制造、建造和運(yùn)行等單位在內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)反饋聯(lián)盟，通過(guò)參與國(guó)際組織等方式，建立起我國(guó)獨(dú)立完整的經(jīng)驗(yàn)反饋機(jī)制，共享經(jīng)驗(yàn)反饋的成果?！眳堑だ僬f(shuō)。

截至2011年8月30日，標(biāo)技委按計(jì)劃應(yīng)在2011年底完成的259項(xiàng)核電標(biāo)準(zhǔn)中，共有218項(xiàng)提交了征求意見(jiàn)稿，其中已完成征求意見(jiàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)95項(xiàng)。結(jié)合我國(guó)核電建設(shè)的實(shí)際情況和多年的工程經(jīng)驗(yàn)積累，專家們提出近3000條修改意見(jiàn)和建議，為核電標(biāo)準(zhǔn)提供了質(zhì)量保證。

“核電標(biāo)準(zhǔn)國(guó)產(chǎn)化已到了攻堅(jiān)階段。在核電主管部門、核安全監(jiān)管部門、設(shè)計(jì)方、制造方和業(yè)主都認(rèn)可的情況下，根據(jù)當(dāng)前積累的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)，標(biāo)技委將制定出我國(guó)自己的核電標(biāo)準(zhǔn)?！崩钜闭f(shuō)。